|
自国家经贸委组织实施技术创新工程3年多来，特别是全国技术创新大会召开以来，全国企业技术创新蓬勃开展， 在企业技术创新体系、机制和能力建设方面成效显著。 一、1999年企业技术创新取得的进展 1999年，技术创新工作紧紧围绕国民经济发展和国有企业三年改革脱困总体目标，大力实施技术创新工程，加大企 业技术创新体系和机制的建设力度，较好地完成了各项任务。 （一）贯彻全国技术创新大会精神，进一步拓宽了工作思路1999年召开的全国技术创新大会和党的十五届四中全会，其作出的两个《决定》，从国民经济发展的战略高度以 及企业改革和发展的长远目标出发，对开展技术创新的意 义、目标和任务作了全面深刻的阐述，极大地鼓舞了社会各界特别是企业技术创新的积极性，有效地指导和促进了全国技术创新工作向纵深发展，技术创新工作的思路得到进一步拓宽。主要表现为以下两个方面： 一是统一了全国对技术创新体系建设要以企业为主体的思想。进一步明确了“以企业为中心的技术创新体系”的框架结构，即大型企业建立以技术中心为主要方式的企业技术创新体系，中心城市建立主要面向中小企业的技术创新支撑体系，在一些重点行业建立面向行业的技术开发基地。 二是确定了推进企业技术创新的方向、层次和重点。明确要从“两个方向，三个层次，四个重点”系统推进企业技术创新工作。即从用先进技术改造传统产业，在新兴产业和高技术产业占领技术制高点两个重点方向，按照对少数大型企业和企业集团、一批企业和企业集团、多数企业等不同类型企业实行分类指导的原则，集中力量对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，加快企业的技术进步和产业升级。为贯彻落实中央的两个《决定》，各地方和行业主管部门积极采取行动，相继召开省市技术创新大会，出台许多关于促进技术创新的新思路和新举措。如：上海市经委制订了《加大技术创新力度，提高企业技术创新能力的意见》、《上海市 引进技术吸收与创新规定》和《关于加快上海工业人才高地 建设意见》等政策规定；山东省政府出台了《关于加强引进技术消化创新，大力促进工业结构调整的通知》，省经贸委组织开展创办海尔式企业技术中心活动，并制定了相应的评定办法。煤炭、冶金等几个行业主管部门下发了关于加快技术进步，建立企业技术创新体系的意见，有的还制定了本行业的技术创新规划，并着手制订“十五”技术创新纲要。这些政策措施的出台，使企业技术创新的政策环境得到明显改善。 （二）加强技术创新体系与机制建设，逐步确立企业的技术创新主体地位与作用 1.企业技术中心建设企业技术中心建设的步伐明显加快。 在1999年初召开的全国企业技术创新会议上，国家经贸委提出了加快企业技术中心建设步伐的意见，要求在2000底以前，所有国家重点工业企业都要建立技术中心，年内下发了《关于做好国家重点企业技术中心建设的通知》。截止目前，国家认定的企业技术中心已298家。在这298家技术中心中，有221家在国家520户重点企业，占74%。至今已有30多个省市开展了企业技术中心的认定和扶持工作。企业的技术创新能力明显增强。1999年底根据《企业技术中心认定与评价办法》，国家有关部门对已认定的231 户技术中心按照评价指标体系进行了评价考核，考核评分80分以上的有146家，占63.7%；60-80分82家，占35.8%；60分以下的1家。在此基础上，对不符合条件的技术中心进行了调整，建立了动态的技术中心认定与评价机制。加强了对企业技术中心建设的引导，通过培训、研讨等多中形式，交流和借鉴技术中心建设的有效方法和成功经验，推动企业技术中心工作的广泛开展。一些企业通过技术中心建设，显著增强了企业的技术创新能力和市场竞争力。如，昆明船舶工业公司通过加强技术中心建设，不断向市场推出新产品，目前企业84% 的产品都是由技术中心开发的，产品已经占领国内大部分烟机市场，其中部分单台设备性能已经处于国际领先水平。深圳中兴公司通过技术中心建设，加快了产品更新速度，产品不仅在国内畅销，去年还出口近2亿美元。目前，这项工作不仅受到企业欢迎，得到了各地方政府、经贸委和行业 主管部门的重视和支持，同时还引起中央、国务院有关领导同志的关心和重视。 2.面向中小企业的技术创新支撑体系建设。 一年来，全国各地基本上确立了依托城市、主要为面向中小企业的技术创新支撑体系建设的工作思路和可操作的办法。明确要围绕国家产业政策和结构调整方向，按照企业改革与发展及技术创新的总体要求，动员社会各方面力量，为中小企业发展创造良好的外部环境，加快建立以城市为依托、 主要面向中小企业技术创新服务的支撑体系。其中，技术创 新中心是独立于政府管理部门的技术服务事业法人或社团法人，是技术创新服务支撑体系的基础和核心，在业务上接受国家经贸委、各地方经贸委或有关政府部门的指导，是联结政府、企业、科研院所和高等学校的“桥梁”与“纽带”，其主要职能是促进科技与经济的结合，为企业、特别是是中小企业的技术创新服务。一些省市纷纷建立了技术创新促进会等中介机构，如，云南、山西等省市成立了技术创新促进会。武汉市建立了科技项目市场，采用市场方式运作，从提供技术、项目、人才信息，促成技术转让、项目合作及其它形式的产学研联合来扶持企业发展。技术创新信息网络建设。技术创新信息网是面向中小企业技术创新支撑体系的重要组成部分，是建立中小企业技术创新体系的切入点，是政府上网工程和推进国民经济信息化，特别是企业信息化建设的重要内容。1999年9月9日国家经贸委开通了中国技术创新信息网和中国产学研联合网。到目前为止，青岛、合肥、柳州、无锡、肇庆、深圳、四川、 陕西等地已经建立了技术创新信息网或产学研联合网，武 汉、辽宁、山东、江西、河南、浙江、贵州、云南、西藏、 广西等地正在积极筹建技术创新信息网。据初步统计，上网的科技成果24000有多项，企业技术难题8600多项，技术人才供求信息1200多条，发布各类名牌产品3800多个。 3．技术创新试点工作逐步深入 (1)城市技术创新试点工作取得成效 根据国家对试点城市的要求，试点城市和联系城市普遍 制定了技术创新工程实施方案。为了加强对技术创新工作的 领导，各个城市还分别成立了技术创新领导小组，市委、市政府主要领导担任组长，加强对全市技术创新工作的领导，对全市技术创新工作统一协调、统一部署、协调好各项工作的实施。青岛市，1996年市委、市政府提出宁肯市政建设慢一点，也要省出钱来把企业技术创新能力提高上去的思路，市委、市政府出台的《关于进一步支持企业发展有关问题的政策规定》，出台了50条支持企业技术创新的政策，要求企业充分运用好《两则》，根据自身需要，逐步加大技术创新投入，同时规定，省级以上新产品，2年内由市财政将其新 增增值税的25％返还企业，专款用于技术进步。合肥市除市政府制定了具体的扶持和激励政策外，还设立了技术创新基金，每年财政收入的1 ％和每年科技三项费的60％专项用于支持企业的技术创新工作。柳州市根据城市中小企业多的特点，市财政建立了技术创新基金，除市财政科技三项费用拿出50％外，每年从新产品减免税中提取10％扩充基金。同时，落实各级技术创新目标责任制，市委把技术创新作为考核国有企业领导班子的一项重要内容，市经贸委和市委组织部共同对企业班子进行考核，为了调动企业科技人员的积极性，市政府规定，企业通过技术创新取得的经济效益，可按 20－ 40％予以奖励，并规定，国家级新产品在2年内对新增 效益应收所得税实行先征后返，新增增值税地方留存部分， 由同级财政按50％返还企业。 (2)企业技术创新试点工作有了新进展 企业技术创新试点两年来，已取得了积极进展。6 户企业根据试点工作要求和企业发展实际，认真研究企业发展战略、目标、核心竞争力、多元化、国际化等根本性问题，在此基础上制定了《企业技术创新试点方案》，对技术创新的目标、内容、体系与机制建设、措施保障、工作重点等做出了总体部署并着手实施。如宝钢集团以试点为契机，调整技术创新组织体制和机制，利用联合重组的机遇，提出了新的战略目标——建立钢铁精品基地，使宝钢成为我国及世界最具竞争力的大型钢铁企业，带动我国钢铁工业整体水平的提高。同 时,宝钢还强化了上海宝钢研究院（技术中心）在技术创新体系中的核心地位，为技术中心创造“小特区”环境。打破过 去生产、市场、研究开发的条块分割，实行“产、销、研” 一体化运作模式，建立快速反应的技术创新运行机制。海尔集团将技术创新作为保持企业快速发展的根本依托，建立了“海尔中央研究院”（技术中心），形成了目前我国企业内最 先进的白色家电、黑色家电、信息家电、生物工程等领域的应用开发基地。研究院拥有10多项国际上最先进的产品认证手段，11个超前性技术研究所和12个具有国际一流水平、国内最先进的超前性技术实验室。同时，海尔积极利用全球科技资源，仅1998年，就在国内外建立了48个科研开发实体，探索并实践产学研结合的新方式、新机制，为海尔“一个工作日一项新产品、两项专利”的研究开发成效提供了保证，新产品产值率持续上升。华北制药集团不断完善技术创新体系与机制建设，为使技术创新产品成功地到达市场，改革销售体制，并由此带动整个公司的结构调整。在过去母子公司体制、法人治理结构基础上，建立了事业部制、扁平化管理的经营结构。企业抓住制药工业、制药技术正蕴育重大突破的关键机遇，以生物工程药物和天然药物为突破口，加大组合化学和高通量筛选技术的研究开发力度，抢占技术制高点，并以此为依托，实施企业的技术跨越。 （三）产学研联合进展顺利为积极推动产学研联合，探索新的合作机制，加强政府 的宏观调控和引导，实行政府推动与市场机制相结合，国家有关部委推出了一系列政策措施，促进了产学研联合工作深入开展，加速形成以企业为主体的全社会产学研联合体系。去年9 月，国家产学研工程办公室与青岛市人民政府在青岛举办99全国产学研联合洽谈会暨展示会，这次大会，充分反映了政府搭台，企业、高等院校、科研院所积极参与、紧密合作的良好氛围。共有6 万多人参观了大会展览，达成 合作意向1262项，涉及合同金额16.2亿多元，签订正式合 同159项。如海尔集团已签订合同5 项、意向合同11项，成交额达4300万元。大会期间还开通了中国技术创新信息 网和中国产学研联合网。大会征集的1.2万项科技成果，3000多项企业技术难题招标项目在网上公布。同时，各地也举办了多种形式的“产学研联合洽谈会暨展示会”，一些省市纷纷与大学、科研院所建立长期合作等。 （四）技术创新和重大技术装备项目情况良好一批市场需求量大、产业关联度高、技术含量高、经济效益好的重点技术创新项目和重点新产品，对推动全国产品结构调整和培育新的经济增长点起到了重要作用。1999年国家经贸委共安排国家重点技术创新项目663个，拨款4.83亿元，贷款总额99 亿多元。共安排国家新产品试产计划项目1329个，财政补贴1.4 亿元。其中一些项目对于企业发展、促进结构调整和培育新的经济增长点也起到明显作用。如，溅渣护炉技术的推广应用，使转炉吨钢成本降低3.5元，全冶金行业年增效益1.4亿元。锦化化工集团公司承担的“氯醇法环氧丙烷生产技术及装备优化”项目，将美国的管式工艺和日本的塔式工艺有机结合，可使原装置生产能力提高一倍，技术达到国际先进水平。由西北冶炼厂承担的“超高比容钽粉与细直径钽丝”的开发应用，使我国高比容钽粉、钽丝的国际市场占有率由原来的4%、27%、分别提高到10%、40%， 提高了我国钽冶炼和加工的国际地位。各地也组织实施了一 批当地的技术创新项目计划。 与此同时，重大技术装备研制和国产化工作进展顺利。1999年在落实依托工程基础上，已经启动三峡水利枢纽工程成套设备、大型压水堆核电站成套设备、薄板坯连铸连轧等8 个项目的研制工作。1999年国家安排重大技术装备创新研制费9000万元，财政贴息3000万元。目前已启动的项目进展顺利，仍未启动的大型化肥、60万千瓦超临界和空冷机组两 项，正在抓紧落实依托工程，为项目启动进行积极准备。 二、当前企业技术创新面临的主要问题 1999年的技术创新工作完成了预定的目标，取得了明显的成效，但我国企业的技术创新能力和整体技术水平，与实现经济增长方式的根本性转变，与主要通过科技进步推动经济增长的要求还不相适应，与国际先进水平相比还有相当的差距，在许多方面特别是在高技术开发及产业化方面，差距不是缩小了，而是扩大了。目前存在的问题主要表现在以下几个方面： 一是企业技术开发能力弱，主要工业产品的升级换代周期长。我国大多数企业包括相当一批国家重点企业缺乏具有自主知识产权的产品和技术，企业普遍没有技术储备。全国 2.4万家大中型企业，有技术开发机构和人员的企业1.12万家，仅占46%，一半以上的企业仍然仅仅是个单纯的生产单位。我国轿车生产虽已达到相当规模，但没有一家企业拥有整车开发技术，核心技术仍然掌握在国外几家大企业手里。国外大企业大都有较长远的技术储备，超前研究开发一般在 10年左右，有的达到15-20年。我国企业新产品开发周期普遍较长，新产品产值的比重平均只有8%，最高的电子工业也仅为40%，有色金属工业不到4%。 二是企业关键生产技术落后，技术装备水平低。据我们对钢铁、有色、石油化工、电力等15个行业调查，我国企业的生产技术与国外先进水平的差距一般为5－10年，关键 技术差距更大。工业设备中，技术经济性能比较先进的只占 1/3，近1/5已经老化，超期率近40% 。机械工业在一定程度上反映一个国家的技术装备水平，我国机械行业达到国际水 平的设备只有12%左右，有近30%的设备在国内也属落后水 平。重大装备的国产化率仍然偏低，我国是造船大国，但目前国产设备装船率不到40%，而韩国达到85%，日本达到98%，在船舶自动化设备应用方面的差距就更大。 三是产品档次低，高技术高附加值产品比重小。我国一些关键产品的品种和质量与国际水平存在较大差距，产品的可靠性和寿命比国外先进水平要低20% 左右。机械行业的产品技术水平达到80年代末、90年代初国际水平的仅占18%。 数控机床平均无故障时间国外为800小时以上，而我国不足300小时。我国是世界钢铁第一生产大国，但高附加值品种现在还远不能满足国内需求，每年仅轿车用钢板、冷轧薄板等10多个品种需进口700-800万吨，其中有些品种长期依 靠进口。 四是单位能耗普遍偏高，资源浪费现象较为严重。我国单位能耗比国际先进水平高40% 以上，能源利用率只有34% 左右，比国外先进水平低十多个百分点；矿产资源总回收率仅为30%～50%，比世界平均水平低10～20个百分点。这既浪费了资源，也影响了环境质量的改善和提高。 五是科技成果转化率低，技术进步对经济增长的贡献率与发达国家相比存在很大差距。我国目前科技成果转化为现实生产力的能力弱，高技术产业化程度低，科技成果实现产 业化的转化率不足20%，远远低于发达国家的水平。虽然我国科技进步对经济增长的推动作用已经明显增强，技术进步 对经济增长的贡献率已达到30%，但与世界发达国家70%左 右的水平相比，差距十分明显。 三、进一步搞好技术创新工作的建议2000年全国企业技术创新工作，应围绕经济结构战略性调整及国有企业改革和发展的总体目标，继续组织实施技术创新工程，加快建立以企业为中心的技术创新体系，从用先进技术改造传统产业、在新兴产业和高技术产业占领技术制高点两个技术发展方向，按照对少数大型企业和企业集团、 一批企业和企业集团、多数企业等不同类型企业实行分类指导的原则，优先对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进技术装备进行扶持，集中解决一批促进产品结构、产业结构调整的关键性和共性技术问题，着力提高企业技术创新能力和竞争能力，加速技术进步和产业升级，同时，努力改善企业技术创新的政策环境。 （一）加快企业技术中心建设和认定步伐要继续做好企业技术中心的认定，建立和完善以技术中心为主要方式的企业技术创新体系及运行机制。及时总结和推广以企业技术中心为核心的企业技术创新体系建设、提高企业竞争力的经验。对于已建立技术中心的企业，特别是国家重点企业，要加强对技术中心建设的检查和评价，促使企业进一步完善技术中心的组织机构和运行机制，提高技术中心的研究开发能力和水平。按照评价结果，对已认定的企业技术中心实行动态管理。要继续加强对企业技术中心建设进行指导，组织多种形式的技术中心培训和交流。根据发展变化和要求，研究制订鼓励企业技术中心建设的政策措施，加大对企业技术中心的支持力度，为企业技术中心建设创造良好的环境和条件。各省市经贸委要把企业技术中心建设作为技术创新工作的重点，把国家重点企业技术中心建设作为当前技术中心工 作的重点。全面了解和深入分析本地区国家重点企业技术中心建设状况。利用省市推动技术中心工作积累的有益经验，引导和推动企业明确技术中心工作思路，采取切实有效措施，加快技术中心建设。要充分利用目前研究院所改革给企业技术中心建设创造的有利时机，吸引研究院所进入企业，或与企业共建技术中心。要组织建设与机制建设并重，引导企业建立面向市场的技术中心运行机制，坚决防止翻牌，杜绝只重形式，不重成效的倾向。对未建立技术中心的重点工业企业，要逐户落实技术中心建设计划，定期检查工作进度，及时协调解决工作中出现的问题，保证本地区国家重点工业企业2000年底之前完成技术中心组建工作。 （二）加强以城市为依托、主要面向中小企业的技术创新支撑体系建设今年要适当扩大技术创新试点城市范围，推动试点工作的深入广泛开展。按国家有关部门的部署，应用大约3 年的时间，以地方为主建立以城市为依托的40个城市技术创新支撑体系，主要为中小企业的技术创新服务，初步形成符合市场经济规律的运行机制的技术创新支撑体系的构架。要认真贯彻《促进科技成果转化法》，进一步推进技术创新中介服务机构的改革和发展，优化社会科技资源配置，发挥和完善中介机构的桥梁和纽带作用，引导和扶持技术推广 机构向企业化管理过渡。 要进一步完善技术创新信息网络建设。全国技术创新信息网年内要形成事业法人实体，并逐步把已开通的中国技术 创新信息网与各城市的技术创新信息网、高等院校和科研院 所的科技成果等信息网联网，加强有效的信息服务，及时发布科技成果、难题招标、技术人才供求等信息。进一步促进技术市场的发展与完善，办好各种形式的技术成果交易、洽谈等活动，并逐步规范化，形成制度。积极配合有关部门，培育和发展一批为中小企业服务的风险投资机构。 （三）加强“产学研”联合机制建设，在全社会范围推进科技资源的优化配置。要继续组织实施“产学研联合开发工程”，开展多种形式的产学研联合，促进科技成果产业化 和用高新技术改造传统产业。抓好以企业为主体、高等院校 和科研院所积极参与的产学研联合体建设。重点行业中的重点企业的产学研结合要取得明显成效。以对产业技术升级有 重大影响的项目为目标，重点抓好100个产学研联合示范项 目。 推进面向行业的技术开发基地建设。引导和支持它们开发和推广本行业共性、关键性、前沿性技术的能力，掌握本行业国际先进水平的关键技术和国家重点建设所需的工艺技术；针对产业升级有重要影响、前瞻性项目，着眼于产业化进行研究开发，提高行业技术攻关的能力和水平。推动社会科技力量以多种形式为企业技术创新服务。继 续组织“企业技术创新院士行”、“千厂千会协作活动”以及 “青年职工创新创效活动”等项工作，为企业尤其为重点行业的重点企业提供技术服务。积极引进国外智力为企业提供技术创新服务。做好第四届中美工程技术研讨会成果的落实和跟踪工作；根据企业发展需要，积极组织国外专家来华为 企业进行咨询诊断、研究开发、技术培训等工作。 （四）围绕结构调整和产业升级，组织好国家重点技术创新项目计划。今年的技术创新项目一定要突出重点，要以促进产业升级的标志性项目为目标，重点支持少数具有自主知识产权和市场前景良好的高新技术项目的开发及推广应用。对重点行业、重点企业中的重点产品、重大技术装备，要以项目为依托，组织协同攻关，占领技术制高点，增强企业的核心竞争力，并力求在一些重点领域取得新的突破和技术跨越。要进一步加强和改进技术创新项目的管理，认真做好立项前期工作，对备选项目进行科学论证，并逐步实行招标选定承担单位，落实责任制，并加强项目全过程的管理和监督检查工作。今后对于国家重点技术创新项目，项目承担单位所在省市应按一定比例提供配套资金。 （五）抓紧、抓好重大技术装备研制和国产化工作。要瞄准国际水平，以重大建设项目和技术改造项目为依 托，选好标志性项目，抓紧、抓好重大技术装备研制和国产 化工作。 要进一步落实重大技术装备的研制和国产化工作的任务 目标，认真抓好国家财政债券支持的技术改造项目所需设备 的国产化工作，组织协调好技术改造项目装备国产化目录， 适时组织供需见面，发布国产化有关信息。同时，在通过技 贸结合引进技术的基础上，认真组织好消化吸收、创新和国 产化工作。采取有效措施，引导国内设备制造企业转变观念， 主动参与设备研制和国产化竞标，使产品性能、质量、可靠性及售后服务上台阶。 （六）为企业技术创新提供良好的外部环境。首先要组织编制好“十五”全国技术创新纲要和行业技术发展重点。紧密结合结构调整、产业升级、企业的改革与发展等工作，按照有所为、有所不为的原则，在总结“九五” 技术创新工作的基础上，确定有限目标，突出重点，研究提出“十五”全国技术创新纲要及“十五”行业技术发展重点。 各地方经贸委、行业主管部门要结合各自的情况，研究制订 本地区、本行业的“十五”技术创新纲要。要积极推行依法行政，进一步加快企业技术创新立法工作，制定促进企业技术创新的研究开发、投入、机构建设、对外技术合作等政策法规。结合企业法人治理结构的建立完善，从人事、分配、奖励等多方面探索建立企业有效吸引、培养和使用人才、增加技术开发投入、开发新产品、采用新 技术的激励机制，促进激励和约束机制的形成。要研究提出支持企业技术创新、用先进技术改造传统产业和高新技术产业化的财政贴息、鼓励企业在境外或合资兴办技术开发机构、国家重点企业技术开发机构建设比照有关规定享受外资企业同的税收优惠等政策措施。今年还应从加入世界贸易组织（WTO）要求出发， 组织研究相应的技术创新对策。各地方、行业、企业特别是国家重点企业，要认真研究我国加入WTO所带来的机遇和挑战，未雨绸缪，提出积极的应对措施。 |