一、振兴东北意义重大
（一）东北老工业基地具有重要的战略地位
1、新中国工业的摇篮，"一五"时期的156个重点项目中58项在东北。
2、在中国工业化初期，为建设独立、完整的国民经济体系，推动工业化和城市化进程作出了历史性重大贡献。
3、积聚了全国很大一部分工业资产存量和大中型骨干企业，拥有众多关系国民经济命脉的战略产业和骨干企业，是中国重化工业的重要基地，也是重要的农副产品生产基地。
（二）东北地区在中国国民经济中占有十分重要的地位
1、人口和经济总量均占有较大比重
2、国内生产总值在全国的位次较为重要
3、拥有巨大的存量资产
（三）拥有一批优势产业和举足轻重的骨干企业
（四）东北地区存在的突出问题
1、市场化程度低。2002年中国各省市市场化程度总体排序：辽宁9位、吉林20位、黑龙江21位；三省进出口总额占全国比重分别为3.5/0.6/0.7%。
2、所有制结构单一。 2002年统计，国企比重过大，规模以上企业增加值中国企占80-90%。民营经济发展缓慢，三省销售收入超过5亿元的民营企业仅30多家，浙江一省就有160多家。
3、 业结构调整缓慢。企业设备老化，高科技产业占工业增加值的比重不到6%，低于全国平均水平2.2%。
4、 企业办社会包袱重，就业和社会保障压力大。
5、 资源型城市主导产业衰退。
6、国有企业不良资产和银行不良贷款比例高。
（五）统筹地区发展的重大任务
1、东北地区在改革开放过程中落后了。
----1978年到2003年，东北地区GDP占全国的比重从14%下降到9.6%。
----1978年到2003年，东北地区工业总产值占全国的比重由17.1%下降到8.2%，降幅达51.9%；工业增加值占全国的比重由18.2% 下降到10.1%，降幅为44.6%。
----1980年辽宁省工业总产值是广东省的两倍，到2001年，辽宁、吉林、黑龙江三省工业总产值之和大体相当于广东省一省的62%。
2、落实科学发展观，统筹区域发展，必须振兴东北老工业地区，这是全面建设小康社会面临的迫切任务。

二、2004年振兴东北地区等老工业基地工作要点
1、加快体制创新和机制创新
1)进一步解放思想，转变观念
2)加快推进国有经济战略性调整
3)稳妥推进集体企业改革
4)努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境
5)进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项
2、大力推进产业结构调整和优化升级
6)采取有效措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力
7)按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进步，发展新型产业集群
8)在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围
9)要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中比重
10)在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的资源枯竭型城市进行试点
11)要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作
3、加快基础设施建设
12)加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件
13)加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、内蒙古东部电网的联网建设，以适应振兴东北老工业基地战略实施后经济发展对电力需求增长的需要
14)继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持、大伙房输水工程等在建大中型水利工程建设
4、扩大对内对外开放
15)研究提出东北老工业基地扩大对外开放水平的政策措施
16)彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北老工业基地进行兼并和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场
5、切实做好就业和社会保障工作
17)全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施；进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作；重点做好资源枯竭型城市和独立工矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作
18)在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林省、黑龙江省完善社保体系试点工作
6、大力发展科技教育文化事业
19)充分发挥老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强"产学研"联合，支持重点企业建设技术开发中心 20)调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北老工业基地产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能
21)在积极引进资金、引进技术的同时，要更加重视开发人力资源

三、国务院有关部门振兴东北的相关政策
（一）已实施的政策措施
1、率先在黑龙江、吉林两省实行全部减免农业税政策；
2、继辽宁之后在黑龙江、吉林两省推开社会保障试点工作；
3、按照增值税改革的方向，对东北老工业基地装备制造业等六大行业
允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣；
4、对具备条件的部分矿山、油田适当降低资源税税额标准；
5、按照所得税改革的方向，实施提高计税工资税前扣除标准等减轻企业税负的有关政策；
6、对部分资源型城市实施城市转型项目扶持；
7、继落实2003年160项（总投资610亿元）振兴东北重大项目，2004年又安排197项国债项目（总投资479亿元）。
（二）正在抓紧制定的政策和措施
1.选择部分老工业基地城市进行分离办社会职能试点，对其中中央企业，中央财政予以适当补助；
2.妥善解决厂办"大集体"问题；
3.对老工业基地符合破产条件的企业，优先列入全国企业兼并破产工作计划；
4.允许商业银行采取进一步措施处置不良资产和自主减免贷款企业表外欠息；

四、振兴东北老工业基地开局良好
（一）国民经济保持较快增长
2004年黑、吉、辽三省生产总值分别增长11.7%、12.2%和12.8%，增速分别比全国(9.5%)高2.2、2.7和3.3个百分点。
（二）农业大丰收农民收入增长加快
1、实施"一免两补"政策，极大激发了东北三省农民生产积极性。东北三省农作物总播种面积比上年增加近1000万亩，增长5.4%。
2、三省全年粮食总产量达7231万吨，增长15.3%。
3、黑、吉、辽三省农民人均纯收入分别比上年同期增长19.8%、18.6%和12.7%，均高于全国的12%。
（三）工业快速增长 效益大幅提高
1、规模以上工业完成增加值4869.6亿元，增长19.7%，比全国高3%，是近年来增速最快的。
2、工业企业实现产品销售收入15124亿元，增长27.4%；
3、规模以上工业企业实现利润总额1328亿元，增长35.5%
其中：
----原煤1.58亿吨，增长12.1%，占全国总产量9.8%；
----发电1812.9亿千瓦时，增长10.7%,占全国8.5%；
----钢材3226.8万吨，增长15.9%，占全国10.9%；
----原油6447.5万吨，下降3.2%，占全国37%；
----汽车102.8万辆，增长1.9%，（轿车下降6%）。
（四）投资增长较快
共完成全社会固定资产投资5582亿元，增长32.5%，比全国投资增速高6.7个百分点。其中辽宁2979.6亿元，吉林1171.6亿元，黑龙江1430.8亿元。
（五）对外开放取得显著进展
东北地区外商直接投资项目数为3072个,实际利用外资金额59.4亿美元，上年增长83.6%，比全国增幅高出69.5个百分点。其中辽宁实际利用外资额占东北地区的91%.
东北地区工业企业实现出口交货值1481亿元，增长33.6%。
（六）体制改革、机制创新取得新进展
1、辽宁省推进投资主体多元化，对大连机床集团等24户企业进行股份制改造。特钢集团重组北满特钢组建了东北特钢集团公司。国有大中型企业主辅分离、辅业改制进展顺利。
2、吉林省地方规模以上国有及国有控股工业企业177户进入改制程序，其中99户完成改制。
3、黑龙江省属改革企业由上年的10户扩大到全部75户。四大国有煤矿、3户煤机企业、6户造纸企业进行了集团化改制。哈尔滨啤酒厂成功实现股权转让。
4、非公有制经济活跃。辽吉黑三省非国有投资分别比上年增长55.8%、41.4%和34.5%。
（七）就业和社会保障取得显著成绩
1、辽宁省实现下岗失业人员再就业36.6万人，登记失业率为6.4%，比上年下降0.1个百分点。
2、吉林省累计新增就业岗位37万人，城镇登记失业率4.23%，低于控制指标1.31个百分点。
3、黑龙江新增就业岗位56.3万个，城镇登记失业率4.47%，低于控制指标1.23个百分点。
4、吉林、黑龙江两省社会保障试点进展顺利。做实个人帐户中央财政补助的18.2 亿元和地方财政补助的1.25亿元已经到位。下岗与失业并轨的中央财政年度补助27.5亿元（吉林12.5亿，黑龙江15亿）已下达。吉林省完成并轨审核31.4万人；黑龙江完成并轨审核68.2万人。

五、振兴东北任重道远
1、当前突出的问题
1）计划经济的传统影响较深，政府职能转变不到位。
2）经济结构不合理、经济增长方式没有根本性转变。
3）国有企业改革的任务任然十分繁重。
4）就业和社会保障压力巨大。
5）森工农垦军工煤炭行业困难群体庞大（500多万）。
6）银行呆坏帐问题尚未根本解决
7）银行不良贷款比率高

六、落实科学发展观全面振兴东北
1、进一步加强农业
2、大力推进产业结构优化升级
3、加快机制转变和体制创新
4、继续扩大对内对外开放
5、加快资源型城市转型发展循环经济
6、切实解决好关系群众切身利益问题