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| [图文]国家发改委主任马凯讲话 | |
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马凯：尊敬的陈锦华会长，尊敬的徐光春书记，李成玉副省长，女士们，先生们，朋友们，首先我代表国家发展与改革委员会对论坛的召开表示热烈的祝贺，根据论坛的安排，下面我仅就充分发挥企业在节能降耗重要作用讲几点意见，这也是提高企业自主创新能力重要着力点之一。
今年三月，中国十届人大四次会议通过的“十一五”规划纲要第一次把节能作为约束性指标，明确提出未来五年要努力实现单位GDP能耗降低20%左右的目标，这是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想，缓解资源约束矛盾的一项重要措施，也是当前，特别是今年经济工作一项紧迫的任务。就宏观层面来说，加大节能降耗力度，既是缓解我国资源约束的根本出路，也是促进经济又快又好的发展重要表现。 在能源资源问题上从总量上看，是一个大国，经不起被13人除，人均资源占有量在世界上又是贫国。就拿我们最丰富的煤炭来说，人均资源占有量只有世界平均水平的58.6%，我们人均占有剩余可开采石油产量占世界平均水平的7.69%，天然气就更可怜了，只占到7%多一点，同时我们现在正处在工业化、城镇化、加快的重要阶段，国际经验表明，这一阶段恰恰又是能源资源消耗强度最大的一个阶段，国际经验表明，在工业化过程中，能源资源消耗是一个倒U字形的曲线，在工业化过程中，特别是工业化中期和初期，资源消耗强度的曲线爬坡，实现工业化以后，资源消耗强度就开始回头下降，后工业化阶段甚至可以实现经济增长、能源获得资源零增长、低增长，正是因为一方面人员资源占有水平低，另一方面恰恰处在资源消耗强度大的阶段，使能源成为制约我国经济社会发展的一个主要瓶颈，在能源供求关系偏紧的同时，由于增长方式粗放，结构调整进展迟缓，一些高耗能产业发展较快，使单位能耗比世界平均水平高出很多，近年来能源产量屡创新高，特别是煤炭、电力增长速度之快，是历史上和国内外所罕见的，煤炭我们短短几年就有十几亿吨出头，现在已经产量达到21.9亿吨，电力过去两年我们装机容量增加1.2亿千瓦，什么概念呢，从49年到2004年55年我们总的装机容量才是3.41亿，过去两年就1.2亿，等于过去55年的三分之一，速度是相当快，但是快速增长的能源供给仍然赶不上更快速增长的能源消费。 近年以来尽管采取许多措施，做了很大的努力，节能形势仍不能乐观，能源消费增长依然过快。如果这种趋势不能尽快扭转，不仅关系到今年节能目标能否顺利实现，关系到经济平稳狡狯发展良好势头能否继续保持，也必将为“十一五”时期经济发展产生不利影响，甚至会影响全面建设小康社会目标的实现。要缓解能源瓶颈制约，必须两手抓，一方面确实千方百计增加能源供给，但根本出路还是要坚持开发与节约并重，节能优先的方针，大力推进节能降耗，提高能源的利用效率，舍此没有别的出路。 从微观层面讲，加大企业节能降耗力度，既是全社会节能的关键所在，也是提高企业自身竞争能力的客观需要，在全社会能源消耗中，企业是大头，2005年全社会能源消耗总量为22.2亿吨的标准煤，其中工业企业用能达到15.8亿吨，标准煤占71%，在工业中、钢铁、建材、化工、石油加工和有色五大行业能耗占全部工业能耗的69%，发挥企业节能主体作用，对促进全社会的节能工作至关重要。近年来广大企业不断强化管理，加大投入，积极采用节能先进技术，开展争创节能标兵，节能示范企业等活动，取得了良好的效果。一些行业的能源消耗也明显下降，今年上半年钢铁、建材、化工纺织等四大行业单位增加值能耗分别下降1.2%、4.5%、5%和5不5%，但总体上看，能源消耗过高仍然是制约企业竞争力和经济效益的重要因素，与国际先进水平相比我国水泥行业综合能耗高出五分之一，钢铁行业大中型企业吨钢可比能耗高出六分之一，电力行业、火电供电煤耗高出五分之一，还应该看到随着国际社会对生态环境和气候变化重视程度不断提高，以节能为主要目的的能效标准标识已成为新的非关税壁垒，这对许多发展中国家其中也包括我国的企业来说，扩大产品出口，参与国际合作和竞争，增加很大的难度，加大了压力。面对上述困难和挑战，我们的企业并非无能为力，仍有较大的节能潜力。比如我们在用的中小锅炉约50万台，实际运行效率只有65%左右，比国际先进水平低15—20个百分点，这些中小锅炉中90%都是燃煤锅炉，年消耗煤炭4亿吨左右，通过加快技术改造和完善管理等措施，仅燃煤锅炉一项节约潜力就达7千万吨煤，其他例子还很多。只要真正重视起来，节能降耗的路子是很多的，潜力也是很大的。 女士们，先生们，朋友们，能源消耗水平对一个国家来说是经济结构、增长方式、科技水平、管理能力、消费模式以及国民素质的综合反映，对一个企业来说，能耗水平又是这个企业技术水平、管理能效、市场竞争力的一个综合反映，节约能源既是宏观层面的重大战略，也是微观层面的紧迫任务，在座的各位有很多是中国500强企业的高层领导人，大家所在的企业绝大多数是行业的排头兵，为中国经济发展做出突出贡献，也在节能降耗方面发挥重要的作用，取得良好的经济效益和社会效益。希望大家进一步增强忧患意识和责任意识，把节能工作摆在事关自身生存和发展的重要位置，积极行动起来，采取切实有效措施，担负起节能降耗主力军的历史重任，继续发挥表率作用。一是落实目标责任制，为确保五年规划和年度节能目标的实现，今年国务院原则通过“十一五”各地区万元GDP能耗降低指标的分解方案，近日即将颁布实施，各地区正在将指标分解落实到各实现以及重点矿能企业，国家发改委已将千家高耗能企业节能目标分解到各地区和相关企业，并受国务院委托，于各地人民政府和部分重要企业节能目标的成功责任书，希望各企业，特别是千家高耗能企业建立和完善节能管理机构，明确目标和任务，为企业节能工作提供组织保证，并将本企业的节能目标层层分解，落实到位，逐级考核，加强监督。 二是加快技术进步，企业是全社会节能的关键，技术进步是关键中的关键，企业应成为节能技术研发投资的主体，每年安排一定资金运用节能技术自主研发和引进消化吸收再创新，积极开发具有自主知识产权的共性和关键性技术，推动节能技术产业化，促进节能新技术、新工艺，新设备的广泛应用。大力调整企业产品结构，发展低能耗、低排放、高附加值的产品，积极推广运用高效节能工艺和设备，大力加强绿色制造工艺技术的研究和应用，加大企业节能消耗技术改造力度，加快调整淘汰落后设备和技术，特别是钢铁、有色、化工、建材、电力等高耗能行业中重点耗能企业，更要注重采用先进技术、先进工艺和先进设备，替代落后的生产工艺装备。 三是加强内部管理。当前无论是在生产领域和流通领域还是在消费领域，节能管理都是薄弱环节，浪费能源跑冒滴漏现象仍很普遍，要按照节约能源法和有关法律法规、标准的要求，落实责任强化管理，建立起目标明确，责任落实，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的节能管理制度，进一步调动广大职工节能降耗的积极性，重点耗能企业强化基础管理工作，搞好企业成本核算，特别是完善能源消耗计量统计制度，建立健全原始记录和统一排帐，开展能源统计与对标的差距，提出切实可行的节能降耗方案，建立和完善节减超罚制度，把节能目标情况纳入企业员工业绩考核范围，加强对职工节能降耗，广泛开展节能合理化活动，定期组织能源计量统计操作人员业务培训，努力营造节约能源的企业文化。 四是发展循环经济，循环经济是以低消耗、低排放、高效率基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，也是节能降耗重要途径，我们应在这方面做出更大的努力，按照减量化、再利用、资源化的要求，合理投入组织生产，全面推进清洁生产，从源头降低能源消耗减少污染物的产生，加强资源的综合利用，合理促进产业链，促进产品共生整合，最大限度利用各废弃物和再生资源，提高资源利用效率。大力推广能源节约替代基础，能量替代技术，绿色再制造技术，废物综合技术，可开发技术，为资源循环和高效利用提供坚实的物资基础。发展循环经济方面，应该说这两年大企业做了很多的工作，前年是在济南钢铁厂推广循环经济，去年又在有色金属行业推广了循环经济，昨天又在陕西召开了煤炭行业循环经济工作会议。我觉得要发展循环经济关键是观念、理念要转变。济钢同志的理念非常值得学习，我们过去的钢铁企业是干什么的呢？就是生产钢铁产品的企业他说不对，按照循环经济的理念，钢铁企业不但是生产钢铁产品的企业，而且是能源转化的企业，把一些废气转化为新的能源，而且把废弃物消纳一个企业，三项功能使经济效益、社会效益有很大的提高。 为了进一步引导和调动企业节能的积极性，政府将在大力推进结构调整，加强重点领域节能，大力宣传教育等方面入手，为企业开展节能工作，营造良好环境，提供重要保障。第一健全相关的制度，包括实施严格能耗指标统计公报和考核制度，第二加大资金投入力度，国家发改委会同有关部门制定下发“十一五”十大重点节能工程实施意见，明确燃煤工业锅炉改造、区域热点联产，余热余压利用，节约和替代石油，电机气组节能，能量系统优化等十大节能任务，“十一五”期间国家每年安排一定的资金，大力支持节能重点项目和示范项目，支持高效节能技术和产品的推广，重点行业重大节能技术的改造，重大节能技术示范工程，以及节能管理的建设，为企业节能降耗提供资金和技术支持，金融机构也应积极支持企业节能改造。今年国债资金总量减少的情况下，我们还拿出来五个亿资金支持八项企业节能改造的工程。 第三，实行税收优惠政策，国家发改委正会同有关部门研究制定节能产品目录，对生产和使用目录中的产品给予一定的税收优惠，实施节能产品政府强制性采购政策，特别是将企业研发首台节能产品优先纳入政府采购目录，研究制定促进能源节约的燃油税政策，以及控制高耗能、加工贸易和抑制不合理能源消费税收政策。针对不同种类，能源矿产资源，抓紧研究技术方法改革，另外条件成熟的时候，根据资源条件和市场变化情况，适当提高资源税的征收标准和征收范围。 第四，深化能源价格改革，加强和改进电价管理，建立成本约束机制，促进发电企业降低成本，提高效率，完善电力分时电价办法，引导用户合理用电，继续实行差别电价，扩大实施范围，落实石油综合配套调价方案，逐步理顺国内成品油价格，继续推进天然气价格改革，建立天然气和可替代能源价格挂钩和动态调整机制，全面推进煤炭价格市场化改革，研究制定能耗超限额加价的政策，积极推进城镇供热体制改革，尽快将采暖补贴由暗补变明补，加快供热商品化、货币化进程，推进按照热量计量收费的制度。 女士们，先生们，朋友们，促进全球能源可持续发展，维护国际能源安全，是人类共同的责任，参加这次会议的嘉宾中，有许多是世界500强企业的驻华代表，诸位所在的企业不仅创造世界一流的经济业绩，而且代表全球企业节能先进水平，拥有先进的节能技术和丰富的管理经验，希望通过这次论坛进一步加深中外企业彼此了解，推动节能领域的国际合作，多结伙伴，多找商机，实现互利共盈，让我们共同携起手来，为建设节约型社会，促进可持续发展而积极努力。谢谢大家！ |
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