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当前位置：宏观经济——循环经济—专家视点 | ||||||||||
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赵家荣在有色金属工业循环经济交流会上讲话
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国家发展和改革委员会环资司司长赵家荣九月十三日在有色金属工业循环经济现场交流会上的讲话如下： 今天，我们在这里召开有色金属工业循环经济现场会，目的是通过交流，研究如何加快推进有色金属工业循环经济发展。听了六位企业领导、院士的发言和康义会长的讲话很受教育，很受启发，也很受鼓舞。我有几点突出的感受：第一，有色金属工业发展循环经济有较好的基础，积累了一定的经验，有了一个良好的开端，为推动全国循环经济发展提供了借鉴；第二，有色金属工业发展循环经济有自身的优势，有巨大的潜力，有广阔的前景，任重而道远；第三，对有色金属工业发展循环经济充满信心，行业领导、企业领导都很重视，有先进的发展理念，有历史责任感，有明确的奋斗目标，有切实可行的措施，这必将产生巨大的推动力，我相信有色金属行业推进循环经济发展在“十一五”期间一定会上一个大台阶。 下面我就有色金属行业推进循环经济发展工作讲两点意见。 一、充分认识有色金属工业发展循环经济的重大意义 循环经济是以减量化、再利用、资源化为原则，以提高资源利用效率为核心，以资源节约、资源综合利用、清洁生产为重点，通过结构调整、技术进步、加强管理等措施，减少资源消耗，降低废物排放，提高资源生产率，促进资源利用由“资源—产品—废物”线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。循环经济是以低投入、低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济在宏观层面上，要求将循环经济的发展理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发、老工业基地改造和各类开发区建设以及资源开采、资源消耗、废物产生、社会消费的各环节，建立和完善全社会的资源循环利用体系。发展循环经济在微观层面上，要求企业节约降耗，减少资源消耗；对生产过程中产生的废物进行综合利用，对生产和消费过程中产生的废旧物资回收利用，减少废物最终处置量；根据资源条件和产业布局，合理延长产业链，促进产业间的共生组合。这是循环经济的基本要求。 大力发展循环经济具有十分重要的意义，这是落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现；是转变经济增长方式，走新型工业化道路，建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径；是环境保护由末端治理向污染预防转变，解决结构性污染的有效措施；是缓解资源约束、减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标，促进人与自然和谐的必然选择。我们要从战略和全局的高度去认识发展循环经济的极端重要性和紧迫性。 从有色金属工业看，一方面，有色金属工业是我国国民经济重要的基础原材料产业，也是能源、水资源、矿石资源、再生资源消耗量很大的资源密集型产业，企业流程的特点，决定了有色金属工业是一个最有条件、最具潜力发展循环经济的产业之一。另一方面，由于粗放型的经济增长方式并没有根本转变，有色金属工业仍然是依靠资源的高消耗来推动增长，资源消耗高、浪费大、污染重；我国有色金属矿产资源不足，对外依存度逐年提高，资源约束日益突出，又是一个迫切需要加快发展循环经济的产业。据有关资料，目前我国有色金属矿产资源综合利用率为60％，与发达国家相比低10-15个百分点；共伴生矿产资源综合利用率仅为40％，比发达国家低20个百分点；粗铜综合能耗平均为1吨标准煤左右，比国外先进水平高40％，氧化铝综合能耗平均为1154公斤标准煤，比国外先进水平高50％左右；再生铜、再生铝产量分别占铜、铝产量的22％、21％，而世界先进水平分别为37％、40％；每年产生尾矿、赤泥等固体废弃物1亿多吨，目前只利用了1000多万吨，累计堆存量已达20多亿吨，节约的潜力很大。发展循环经济是有色金属工业走新型工业化道路，实现可持续发展的必由之路。 从实践看，许多有色金属企业在发展循环经济方面已经迈出了实质性的步伐，积累了一些经验，像今天会上发言的中铝公司、铜陵有色、春兴集团、河南豫光等，在发展循环经济方面都进行了积极的探索，他们的介绍都有许多可圈可点之处。中铝公司从铝土矿开采、氧化铝制取、电解铝冶炼到铝的深加工，已经形成了一整套达到世界先进水平、具有自主知识产权的核心技术，引进和消化吸收了一批关键技术，为发展循环经济奠定了基础。如自主开发的选矿拜耳法氧化铝新技术，攻克了利用低品位铝土矿的难点，延长了矿产资源服务年限，使铝硅比只有5.6的贫矿经选矿后成为铝硅比为11.4的富矿，每年可利用低品位矿石200多万吨，使低品位矿石的经济应用变为现实。又如自主开发的“强化烧结法”生产氧化铝新工艺，扩大了铝矿石的利用范围，产能提高50%，能耗降低40%以上，回收率提高了6个百分点，赤泥排放削减40%，创经济效益1亿元，去年又从氧化铝生产母液中回收伴生金属镓，仅此一项就创造价值8000万元，产量占当年全世界产量的30%，成为世界最大的金属镓供应商。在节水和水循环利用方面，也取得了很大成绩。中州铝厂吨氧化铝水耗由过去的20吨下降到4吨，废水全部循环利用，达到“零”排放。特别值得一提的是，中州是一个水资源富集地区，富而不奢，难能可贵。中国铝业公司计划用三年时间使主要产品能耗、水耗、物耗指标全部达到历史最好水平和国际同行业可比先进水平。铜陵有色冬瓜山矿引进德国鲁奇冶化公司先进的沸腾焙烧技术，利用硫精矿焙烧产生的余热发电，不仅供本生产系统，还将多余电量和发电后的低压蒸汽外供，每年外供电1.12亿千瓦时。近两年铜陵有色在循环经济发展模式方面进行了积极的探索，提出采选、冶炼、加工、化工四个循环经济圈的规划和循环经济评价指标体系，并进行了量化。宁波金田、江苏春兴、河南豫光等企业，通过技术创新，在再生金属利用方面取得了重大突破。我国资源不足，加快再生金属回收利用意义十分重大，不仅缓解原生资源不足的矛盾，而且节能，减少环境污染。据测算，每生产1吨再生金属，可节约矿石1.7吨左右。按“十一五”规划目标，铜铝铅锌四种再生金属利用量达到650万吨的目标，可节约矿石1100万吨，节能2500多万吨，少产生固体废物1.4亿吨。这些企业所以做得比较好，一是思想观念上有根本性的转变，二是依靠科技进步，三是加强管理。这些企业能做到的，其他有色金属企业经过努力也一定能够做到。 实践证明：发展循环经济可以有效缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，提高经济增长的质量和效益，增强企业竞争力，是实现党的十六大提出的走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路的有效模式。 二、对有色金属工业发展循环经济的几点考虑 （一）加快推进三个转变 首先要转变发展观念。要认真落实科学发展观，发展既要有一个较快的增长速度，又要注重提高经济增长的质量和效益。在发展思路上要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求产值增长、忽视节约资源和保护环境的倾向，发展绝不能以浪费资源和牺牲环境为代价。其次要转变增长方式。要着力构建节约型的增长方式，经济增长要由主要依靠增加资源消耗向主要依靠提高资源利用效率转变。从要素资源投入上，由主要依靠物质要素投入增长向主要依靠技术进步增长转变；从资源利用方式上，实现由“资源—产品—废物”的线性模式向“资源—产品—废物—再生资源”的循环模式转变。第三要转变治污思路。绝不能再走发达国家曾经走过的先污染后治理的老路，要注重源头控制，过程管理，将污染物消除在生产过程之中。发展循环经济既是缓解资源约束矛盾的根本出路，也是减轻环境压力的治本之策。 （二）突出抓好三个重点 一要大力节约降耗，提高资源利用效率，减少资源消耗。要从开采、冶炼、再生利用等环节抓住节约降耗不放手，努力提高矿山回采率、选矿回收率和冶炼回收率，降低单位产品能源和水资源消耗。二要加强资源综合利用，变废为宝，化害为利，降低废物排放。要加强对共伴生矿产资源及尾矿、废石的综合利用；积极推进废渣、废水、废气综合利用，最大程度地利用生产中产生的各种废物。通过结构调整，积极推进行业内不同产业和相关行业循环经济产业链的合理延伸和组合，促进废物循环利用，实现废物“零”排放；在再生金属利用方面，要提高循环利用水平。三要加快实施清洁生产，从生产的源头减少污染物的产生和排放。要认真开展清洁生产审核，加快实施清洁生产审核方案，特别是中、高费方案，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防的转变。 （三）坚持做好三个结合 一要坚持与结构调整相结合。认真贯彻国家有关产业政策和发展规划，严格限制高消耗，重污染产业的发展，防止盲目扩张和低水平重复建设，优化产业布局，依法关闭严重浪费资源、污染环境的企业；加快产品结构调整，提高产品质量。推动联合重组，提高产业集中度。二要坚持与技术进步相结合。技术创新是推动循环经济发展的动力。实现资源消耗减量化、废物资源化和再生金属循环利用，都需要先进技术做支撑，这也是有色金属工业由粗放型向集约型增长转变的关键。要加快淘汰高能耗、重污染的落后技术、工艺和设备。加快循环经济共性和关键技术的研究开发、产业化示范和先进适用技术在行业的推广应用。加大节能降耗、综合利用技术改造力度，要特别重视信息技术、先进工艺和先进设备的应用对提高资源利用效率的重大作用。这里要特别强调的是，再生金属回收利用，节约了资源，但拆解和利用过程中的环境污染非常严重，要大力开发和推广无污染“零”排放的技术。三要坚持与加强企业管理相结合。要将循环经济的发展理念落实到企业发展规划、制度建设和资源环境管理中，瞄准世界先进水平，对标找差距。要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车间、班组岗位责任制；加强基础工作，研究建立循环经济评价指标体系,完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，坚持节奖超罚，完善各项考核制度，调动职工节约降耗、综合利用的积极性。强化宣传教育和培训，将循环经济纳入职工培训内容，树立资源忧患意识、节约意识和环境意识，提高广大职工节约资源和保护环境的自觉性。 （四）努力抓好三个一批 一要抓一批重大技术。选择一批对行业发展循环经济有重大示范和带动作用的共性和关键技术，组织科技攻关和产业化示范，包括大幅度提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率、共伴生矿综合利用率，大幅度降低单位产品能耗物耗水耗、提高再生金属循环利用率和无害化处理技术、清洁生产和“零”排放技术等，突破发展循环经济的技术瓶颈。二要抓一批重大项目。我委在中央预算内专项资金（国债）中设立了“资源节约和循环经济”专项，用于支持资源节约和循环经济重大项目。国家将对有色金属行业共伴生矿和低品位贫矿资源综合利用、节能节水技术改造、废物资源化和再生金属循环利用的重大项目给予必要的支持。三要抓一批重点企业和园区。选择技术先进、管理水平较高的矿山、冶炼和再生金属利用企业进行试点，取得经验，逐步推广，“十一五”在全行业形成一批典型企业。与此同时还要抓一批以有色金属企业为主体的产业园区和再生金属回收拆解示范园区，探索发展循环经济的有效模式。 （五）力争实现三个目标 一是大幅度提高资源利用效率。在矿产资源开采方面，到2010年全国矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点的目标，10种有色金属单位产品综合能耗和水资源消耗要有较大幅度的降低，80%的铜冶炼、70%的铅锌冶炼达到世界先进水平。二是要提高再生金属资源循环利用率，力争到2010年再生铜、再生铝、再生铅占产量的比重分别由2004年的24％、22.2％、21％提高到35%、25%、30%，做大做强再生金属产业，提高再生金属循环利用水平。三是努力降低废物排放。水的重复利用率提高10个百分点，力争有更多的企业实现废水“零”排放；大幅度提高固体废物综合利用，减少固体废物堆存对环境的影响；大力提高硫的利用率，力争有更多的企业接近或达到国外先进水平，降低全行业二氧化硫排放量。 实现上述目标并不是一件容易的事，要靠全行业的共同努力。每个企业都要高度重视循环经济发展工作。要统筹规划，明确目标，突出重点，完善措施，落实责任，督促检查。国家发展改革委将认真落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的各项要求，为企业发展循环经济创造体制环境、政策环境、法制环境和市场环境。我相信，只要我们按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以强烈的忧患意识和历史责任感，以真抓实干和务求实效的精神去抓落实，发展循环经济的目标就一定能够实现。 （环境和资源综合利用司子站报导） 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