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当前位置：专家学者—经济学者吴敬琏—吴敬琏谈经济发展 | ||||||||||
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规划纲要草案已不会再是分钱分物分项目
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“‘十一五’规划纲要（草案）最明显的特点是从计划到规划的转变。规划不是 像过去那样靠指令性指标，靠分钱、分物、分项目实施的老式计划，而是通过完善社 会主义市场经济体制和机制来提升经济。”两会召开之际，作为“十一五”规划专家 委员会的副主任，吴敬琏委员接受了记者的专访。 他强调：“纲要（草案）突出了改革，特别是公共治理的改革，来实现经济结构 的优化和增长方式的转化。” 吴敬琏委员介绍，从去年１０月２５日成立专家委员会至今，共进行了４次论证 ，每次２－４天。“每次来自各方面的专家都非常认真负责地提出建设性意见，有些 批评意见还很尖锐。对于一些重点项目，有关专家一项一项地谈，修改意见提得很细 。” “在市场经济的条件下，规划的主要作用是什么？特别是在刚刚把市场经济的框 架建立起来的情况下，该怎样实施规划？这对政府部门来说，是一个新问题。比如说 在一个成熟的市场经济中，政府不应当用指令性指标干预企业生产什么、生产多少、 往哪里投资、产品卖给谁、用什么价钱卖等微观决策；但在市场经济体制框架刚刚建 立起来的情况下，政府还得对某些微观经济活动进行控制。这就有个尺度的问题。多 了，就回到计划经济体制了；少了，又会出现混乱。纲要（草案）在这方面作了很好 的探索。” 纲要（草案）一个重要探索是将指标分成预期性指标和约束性指标两类。预期性 指标，是预计和期望达到的指标，主要通过引导市场主体的行为来实现。约束性指标 ，是必须实现的目标，主要通过依法加强管理和提供服务来实现。“在２２个主要指 标中，只有８个约束性指标。这一划分是否恰当，要在今后的实践中总结经验，加以 调整。”吴敬琏说，他个人认为，最好把５年转移４５００万农业劳动力也定为约束 性指标。 “农村剩余劳动力的问题是新农村建设非常重要的内容。”吴敬琏说，我国的农 业人口占全部人口的５０％以上，农村人口太多，每个人占有的土地太少，这是解决 三农问题、建设社会主义新农村的一大难题。虽然财政上要向农村倾斜，城市也应当 扶助农村。这个问题不解决，不把相当一部分农村富余劳动力转到城市的非农产业中 就业，单靠财政的力量、城市的支持，想使我国的农民富起来，恐怕难以实现。” “还有一个需要继续探索的问题，是约束性指标如何落实。”吴敬琏指出，“比 如说纲要（草案）提出了‘十一五’期间单位国内生产总值能源消耗降低２０％左右 、主要污染物排放总量减少１０％等目标，我估计大多数人会赞同这个指标，但这个 指标怎么起作用，怎么把实现这个指标的责任落实到各地区、各部门，还需要摸索。 (中经网2006年3月6日) |
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