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当前位置：企业社会责任—生态环境之深度分析 | ||||||||||
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马中：政府企业与循环经济
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在6月18日召开的“绿色中国企业论坛”上，中国人民大学环境学院教授马中做了演讲： 我演讲题目是关于在创建经济市场的过程中，政府政策能够发挥什么样的作用，因为我的题目和刚才的主持人讲的有稍微的不同，我想为了慎重的体现我的想法的同时，我们的经济和经济发展同时的建设，应该要能够循环，而我们的市场，特别是循环经济的市场，需要政府的政策和调节。在这样的一种新型的宏观经济政策条件下，企业将怎样作为，是我今天主要讨论的问题。 首先我们讨论了很多很长时间关于循环经济的理念，但是在这样一种新型的理念基础之上，企业究竟怎么能够参与进来，我认为没有企业对于循环经济普遍、广泛和深入的参与，我们的循环经济永远只能停留在理论层面上、理念层面上和讨论层面上。但是，凭什么企业要参与这个循环经济？就必须要正视一个不可回避的问题，就是市场，所以完备的市场、完备的市场条件是企业参与循环经济最基本的前提。但是这样一个完备的循环经济的市场实际上是不可能自然形成的。 首先，我们等着这个进程完成的时候，恐怕我们的资源和环境被糟蹋的不可收拾了。另外一个方面这样的市场没有政府的参与、没有政策的支持是不可能建立起来的，因此我们说一个完备的循环经济的市场条件需要政府政策的支持。 另外一个更加重要的问题是如何让企业绿起来，我们企业因为道德、良心而想使自己绿起来，严酷的市场竞争必须使我们企业考虑利润利益，我们能不能从理顺的角度考虑企业也能够绿起来，因为企业绿的追求同时对环境保护做出自己应有的贡献和负起责任来，这就是一个观念的问题。 关于循环经济实际上是一个创新的经济，它的创新之处在于有不同层面的，首先我们说有敢于理念的创新、观念的创新，这就是基于可持续发展的认识，从这个意义上来讲，从观念上来讲，抛开企业我们每个人都有自己的认识，在这个认识的基础之上，科学家、理论专家们首先加入进来，从科学依据、科学理论方面提出理论创新的需求，特别是生态学和一些自然科学的理念，在理论上逐渐奠定了循环经济发展的基础，在科学基础之上这些专家们通过现代科学技术和现代工艺流程提出了应用很多技术和工艺的过程，实际上可以体现科学技术创新，科学技术创新是手段，他告诉了我们循环经济技术的可行性，这在今天也已经不是难题了。最后一个层面就是制度层面，我们要想建立真正意义的循环经济的市场，实际上新型的宏观经济政策就一定要发挥作用，就是一个制度创新的问题，因此循环经济作为创新的经济对这四个方面缺一不可。而今天我们要讨论的更多的是要超越了观念的创新、理论创新、技术创新，而进入到制度创新。 我给大家看的这一张图是一般的也是最经典最常见的从物质流动反映的一般环境的经济关系，这张图就是一般的国家普遍存在的经济关系，这张图我们可以把它称为是过富经济，好比是一头牛吃了很多的饲料、喝了水，但是他产出的无非就是奶、肉，当然也包括排放物，那么我们说这种排放物也可以说是废弃物，因为它最终是要报废的。这种东西我们称为简单的一般经济，就是通过他的肚子变成废弃物排放。 这张图当中我们从资源角度来讲，导致资源的破坏，对资源进行开采和消耗，那么在经济系统当中进行了生产和消费，最后进行了污染和排放。 现在的经济系统已经不简单的是一个生产和消费量大系统，实际上是从功能和组成上是两大系统，一个是能源的转化、物体的加工、废弃物的处理和经济的消费，这样一个现代化的系统反映了互相依存的关系，这四大系统之间或者是四大部门之间存在着紧密的物质连接的关系，但是这四大系统和四大部门在运行的过程当中都在向外界排放废弃物、残余物和污染。 如果我们把这张图再简化一下就是这样的一种情况，如果不考虑循环利用，在经济系统内部的物质流动关系就是这样子的。就是作为一个整体的一个经济系统，要从外界、要从环境中、自然界获得资源原料，这样导致大规模的开采挖掘，在系统内部经过复杂的物质流动关系和交换关系，最后经过一个相对长的时间之后，所有物质、所有原料或者作为生产过程、消费过程的排放物，或者经过一段时间之后，效用消失之后还是作为排放物进入这个当中。因此在相对长的时间内，经济系统和外界自然界之间的物质交换和流动关系基本上是这样的。 现在我们讨论的是能不能把这样一个物质流动关系改进一下，这个改进就是考虑循环利用的物流关系，考虑循环利用就是有一定的物流关系，在进入经济系统之后不要直接进行循环，而是我们要进行循环利用的循环，那么我们要考虑特别有一些物质、废弃物、残余物和排放物，在进入系统之前在内部进行循环，主要是由其他三个部门提供给生产环节，如果这个内部循环的水平越高，也就是我们所说的循环经济的水平越高，这就是我们今天所说的循环经济系统的结构和关系。 关于这样一种关系，实际上这张图不是我的发明，在1970年的时候，由环境经济学的创始人之一，法国经济学家艾伦斯密斯，他首先提出来的，但是实际上他的这种观念、他的这种方法几十年当中没有得到人们多大的重视。他把美国全国的经济的投入和产出，也包括一些行业的投入和产出做了定量分析，因此建立了一个关系式，一个是关于物质品的关系式，就是对这四个部门分别进行了分析，同时根据每种物质、材料的价格进行了分析，这样的分析我不过多的进行解释，也不过多的展开。 我们只关注它的结论，按照他所说的现代经济系统由物质加工、能源转换、废弃物处理和消费四个部门组成，这四个部门之间以及由这四个部门组成的经济系统与自然环境之间存在着物质流动关系。如果这个经济系统是封闭的，没有进口或出口，这是一种假设，没有物质净积累，那么在一个时间段内，从经济系统排入自然环境的残余物的物质量必然大致等于从自然界流入这个经济系统的量。 第一点，从Rp，就是物质从经济系统内部循环的数量来看（循环利用的水平就叫Rp），是资源的开发量和污染排放量之差，就是这个停留在经济系统内部的质量。如果这个Rp是一定的话，数量不变，资源的开发量越大，污染物的排放量越大，换言之，我们说自然开采和污染和排放和紧密联系在一起的，如果经济总量不变，提高经济系统内部的物质循环利用的水平实际上也就同时可以减少资源的开发量和污染物的排放量。但是，大家注意到这时候我们发现循环经济对于环境保护是非常有用的。所以，我们说从环境保护的角度来说这个结论是非常有意义的，发展循环经济，提高经济系统内部的物质循环利用水平，就可以实现环境保护目标，或者是大大的改善我们的环境质量。这是环境保护的结论。 我特别提醒大家注意的是，虽然我们今天是环保总局的论坛，但是我们今天所关心的循环经济不是仅仅停留在环境保护这个层面。循环经济本身的内容包括三个层次，包括有生态学理论的设计，包括工艺流程组织。更重要的是它要通过市场机制来运行。如果我们只考虑科学原理，只考虑技术规则、技术方法，却没有把循环经济真正纳入市场体制，实际上循环经济最终是无法参与市场竞争的，如果只有单个的企业、单个的行业来推进循环经济，他最终也是无法在这种激烈竞争的市场经济体制下生存和立足的。因此，我们说循环经济要想持续，必须设法进入市场经济。 刚才提出的循环经济对于环境保护的作用，实际上这样一种要求必须在市场上实现。这种市场的实现是这样的一些方面，首先我们说从环境的角度要实现保护的动力，经济要循环起来，经济的循环利用水平要提高上去，但是经济要循环起来不仅仅是为了环境保护，更重要的是要使我们的发展能够持续下去，要健康持续。而经济要健康、要持续、要发展，这时候企业行为必须要发生改变，而企业行为如果要改变的话，现在有两条路，可以有三条路，那么今天比如说企业的责任、企业的良心，同样政府可以加强法制，要求政府必须做到，这是强制性的管理，有法律法规执法，但是还有更重要的一条，就是企业要从自己的行为改变中感受到利益，受到刺激，这是市场应该发挥的作用。当然要实现这一条，特别是实现这一条，要觉得循环经济有刺激作用，要有严重的不对应，我们说是公共服务，要满足社会利益，那么企业最终是要追求利润最大化，那么我们面临一个挑战，如何在循环经济这种挑战之下实现对于经济利益、社会利益和企业利益的统一，这种统一一旦实现，循环经济也就指日可待了。 因此循环经济的市场实现，我们现在有一条出路就是依靠循环经济的政策实施，关于这方面前面政府官员已经谈论了很多，其实我们最可以做的，也是容易做到的，也是马上应该做到的，就是这三个方面的政策，第一是关于自然资源的合理定价，这里面包括两类定价，一个是还仍然由政府决定价格的资源产品或者资源服务，应该充分体现循环经济的要求，但是还有更多的产品是不受政府定价控制的，对于这方面实际上实行政府是可以间接调控的，比如说税收。 第二点是关于环境容量的有偿使用，关于环境总量就是我们知道的是过多的排放等等，关于环境容量政府可以增加环境收费，也可以征收环境税，可以从资源使用角度收费，也可以从排放角度收费。第三就是投资政策，包括财政政策、金融政策。 因此，循环经济的市场实现是有赖于国家宏观经济中的创新，关于这一点国家是在考虑和具体考虑实施的。关于循环经济考虑要进行政策改革、财政政策改革和金融政策的过程。循环经济不必然是富贵经济不是单个行业、企业的财务分析，任何一个行业、任何一个企业，甚至一个地区，如果只单独实行循环经济，它的效应是恐怕很糟糕的，因为他无法利于市场竞争，因此我们提出的所呼吁的是全社会的循环经济，只有所有的行业、所有的城市、所有的行政区都加入到这种新型的市场机制中来，这个时候我们可以发现，这样的循环经济就一定不会是一个昂贵的富贵的或者是只有发达之后的经济，只有这样一个经济我们说才有可能是达到我们所追求的目标，是一个高效率、健康的、可持续发展的经济。这样的例子在中国比比皆是，中国已经具备了相当的财政资源、人力资源、技术资源的条件，推进循环经济已经完全有可能了。 我只举一个例子，有一个问题留给大家考虑，就是水，如果说全中国有合理的符合当地条件的水价格，有符合饮用水的提供和污水处理的投资，有相关的税收政策，我们很多的关于水方面的投资都将大大的降低。比如说北京市的水的使用和水的排放能够按照循环经济组织起来的话，可以看到北京市的水是不需要南水北调的。 如果说以全社会来分析的话，这个时候全社会的成本是可以大大降低，而全社会的效率是要大大提高，我们的经济才会走向真正高效健康可持续的经济模式，这样中国的未来、中国的环境是值得期望的，于是我们大家的努力才是值得的。 （中国网7月21日报导） |
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