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当前位置：企业家“两会”建言—企业所得税法 | ||||||||||
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两税合并：企业公平竞争的新起点
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在今年的全国两会上，“两税合并”下的《企业所得税法（草案）》成为万众瞩目的焦点。《企业所得税法（草案）》如果能顺利通过，则标志着我国经济体制走向成熟、规范的“两税并轨”渐行渐近。 “双轨制”已不适应新形势的要求 “两税合并”就是指内资企业适用的“企业所得税”和外资企业适用的“外国企业和外国投资企业所得税”要合二为一。 长期以来，我国税制执行的是双轨制，依据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《外商投资企业和国外企业所得税法》实行的两套税制沿用至今。虽然现行的内、外资企业所得税税率均为３３％，但在实施中，内资企业平均实际税负为２５％左右，外资企业平均实际税负为１５％左右，内资企业高于外资企业近１０个百分点。这种“内外有别”的制度导致内外资企业在所得税负担方面存在很大差异，这显然不符合市场公平竞争的原则，不利于提高我国企业的竞争能力。 据统计，中国目前吸引的外资中，至少有五分之一是“假外资”。在５０多万家在英属维尔京群岛注册的企业中，大约近２０万家与中国的私营企业有关。而中国对外资的税收减让及由此造成的税收逃漏每年不下１０００亿元，这说明旧的引资政策成本相当高。 不可否认，“双轨制”在吸引外资、推动本国经济发展、保持经济社会稳定方面确实发挥了积极作用。但是，随着我国社会主义市场经济的发展，特别是我国加入世界贸易组织后过渡期的结束，在全球经济一体化的背景下，内外资企业都面对相同的国内、国际竞争，内外资企业分设的所得税制度已不适应新形势的要求。 从１９９４年税制改革之后，“两税合并”的呼声便此起彼伏。特别是近年来，国内企业要求统一税收待遇、公平竞争的呼声渐高。 ２００５年１月１２日，财政部部长金人庆在一次会议上高调呼吁：“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，不能再拖了。” 事实上，面对经济全球化，税收优惠政策也是世界各国为增强本国的经济实力而采取的策略。 据悉，全世界１５９个实行企业所得税的国家牗地区牘平均税率为２８．６％，中国周边１８个国家牗地区牘的平均税率为２６．７％。草案规定的２５％的税率，这在国际上是适中偏低的水平，有利于提高企业竞争力和吸引外商投资。 为外资安排了优惠过渡期 企业所得税是国家财政的一大重要来源。国家税务总局数据显示，２００６年，包括外商投资企业和外国企业所得税在内，企业所得税共完成７０８１亿元，比上年增长２８．５％，增收１５７０亿元。 新税法规定，内、外资企业将按统一的２５％税率缴税。参照国际通行做法，新税法将体现“四个统一”，即内资企业、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。 “两税统一，能让国内企业得到一定实惠。”吉林白城纺织股份有限公司董事长陈国风代表说，“相比３３％的税率，草案中提出的２５％的税率，降低了８个百分点，就相当于国内企业的利润增加了８％。” 财政部部长金人庆说，实行新税法，不同类型企业的税负将会有一定程度的变化。对内资企业来说，主要是减轻税收负担；对外资企业来说，税负将略有上升，但由于对老企业采取了一定期限的过渡优惠措施，因此不会对其生产经营产生大的影响。 为保持政策的连续性，草案特地安排了优惠过渡期，外资企业的税率从１５％增加到２５％，通过５年时间逐步实现，过渡期内仍享受税收优惠政策，最大限度地考虑了外资的利益而减少了对其的影响。 新税法实施后，内资企业所得税法定名义税率由３３％下降至２５％，降低了８个百分点；外资企业所得税法定名义税率也由３３％降低了８个百分点，但由于一些外资企业原来可以享受２４％或１５％的低税率优惠，从而其法定名义税率分别只上升了１个百分点和１０个百分点。 内外资企业将站在同一条起跑线上 十届全国人大代表、东方国际牗集团牘有限公司董事长蔡鸿生认为，内外资企业统一所得税率，可以使内外资企业站在同一起跑线上开始竞争。 蔡鸿生代表认为，在西方国家，一直没有内资外资的税收之分，中国调整税收政策，也是顺应国际趋势、按照国际惯例作出的改革。实行统一税率，这也是中国税制改革同世界接轨的一个重要标志，意味着中国经济的市场化程度不断提高，有利于在华企业的发展。 全国政协委员、吉利控股董事长李书福近年来每次参加两会，必提“两税合并”提案。他认为，“两税合并”后，民营企业将会得到更好的发展。 李书福委员说，“两税合并”关系到国有企业和民营企业的平等竞争问题，外资企业和中资企业的平等竞争问题。外资本来就在资金、技术、人才等方面处于全面优势，再给予其税收上的优惠，对于中国本土企业的发展而言确实非常艰难。如今两税合一，中国的民营企业将结合自身特点和优势，发挥“草根经济”的独特作用。 十届全国人大代表、海尔集团总裁杨绵绵认为，所得税的改革无疑使中外企业在中国市场上的公平竞争比以前进了一步。过去我们国家对外资企业有很多优惠，但现在经过多年的发展，这些外资企业在中国的规模已经很大了，很多公司在经过最初的亏损后也相继宣布开始盈利了。但这只是第一步，中国企业跟外资企业比起来还差得很远很远，过去他们很雄厚但还得到了优惠，我们很薄弱却没有得到优惠，今天“两税合一”虽然较之过去有了进步，但还应该继续探索，这种对中国企业征收很高税率的不公平现象还需要进一步改善。 * 中国企业报3月14日消息 * |
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