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“两会”期间，金融界代表委员畅谈金融改革发展。以下是人大代表、中国人民银行党委委员、纪委书记王洪章建言：
要通过建立健全为“三农”服务的金融体系，使得农民在经济发展中享受到金融改革的成果，为新农村建设提供不竭的金融资源。
温家宝总理在十届全国人大四次会议的《政府工作报告》中，明确提出要深化农村金融改革，通过加快农村金融创新，健全农村金融体系，来推动社会主义新农村建设。温家宝的讲话充分体现了党和政府贯彻科学发展观，心系人民，关注农民，着力解决“三农”问题的明确态度和坚定决心。在建设社会主义新农村中，金融的地位和作用至关重要。要通过推进金融改革，建立健全为“三农”服务的金融体系，使得农民在经济发展中享受到金融改革的成果，为新农村建设提供不竭的金融资源。
随着农村改革和农村经济的发展，农村金融资源不断增加，目前已具备了实现金融反哺“三农”的条件和实力。截至2005年末，全国农村信用社的存款余额达到32573亿元，贷款余额达到22354亿元，分别比2002年末增长66%和60%；农村信用社的农业贷款占其各项贷款的比重从1999年的40.3%提高到2005年的46.7%。但是，从现实情况看，金融服务“三农”工作仍然存在一些问题：一是机构较少，服务功能不足；二是金融服务的效率不高和政府的财政政策缺少优惠；三是金融人才短缺等。据此，我们提出以下政策建议：
一、在机构上统筹安排。农村金融机构要坚持为“三农”服务的宗旨，始终坚持根系农村，服务农村，在资金的运用比例上要体现“三农”导向，防止贷款发放的“城市化”倾向。进一步调整农业发展银行的职能，在完成政策性金融任务的前提下，适度增加农村商业性金融服务的业务，在合理整合国有商业银行县支行机构的基础上，组建为县域经济、农业发展和农村产业化提供金融服务的县域商业银行，逐步推广只贷不存的小型信贷组织。
二、在金融资源上加大反哺农业的力度。首先，要明确县以下金融机构的服务对象和服务重点是“三农”；其次是县域经济和小型企业，实现县以下金融机构贷款投向比例的80%以上用于“三农”；另外，中央银行要通过掌握基础货币的优势支持农村金融机构加大支持农村发展的力度。目前，邮政储蓄中有三分之二是县及县以下邮政机构吸储的，应把农村邮政储蓄机构吸存的一部分通过适当方式返还农村。
三、加快金融创新，满足“三农”需要。针对“三农”的现状及其特点，农村金融机构要积极拓宽金融服务领域，创新信贷方式，增加金融产品，加快建设功能齐全、服务多样和效能较高的农村金融体系。
四、加大国家政策的支持力度。国家要进一步加大对农村金融的支持力度，在金融、财税和产业等政策导向上加大对“三农”的倾斜力度；各级政府要结合本地实际情况，建立支农基金，汇集起包括民间资金在内的各方面资金，根据国家优先扶持的重点，实施好涉及“三农”的贷款利息贴息制度，建立健全农业贷款损失准备金制，对国家重点发展的“三农”项目损失给予一定的补偿，并对农村金融机构在税收上给予优惠。
（金融时报2006年3月13日）
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